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全國(guó)人大代表馮海燕：

推動(dòng)廣西鋁土礦資源可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是全球鋁資源生產(chǎn)量和消費(fèi)量最多的國(guó)家，然而鋁土礦儲(chǔ)量卻只有全球的3%左右，人均儲(chǔ)量更是全球平均水平的1/10。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)鋁資源供應(yīng)能力日益疲軟的嚴(yán)峻形勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為鋁行業(yè)的普遍共識(shí)。

“廣西擁有豐富的鋁土礦資源，儲(chǔ)量位居全國(guó)第3位，占全國(guó)資源儲(chǔ)量1/3以上，礦石鋁硅比高，含鐵量也高?！币徽劦郊亦l(xiāng)的優(yōu)勢(shì)礦種鋁土礦資源，全國(guó)人大代表、中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司安全環(huán)保部主任工程師馮海燕一下打開(kāi)了話匣子。

她表示，當(dāng)前廣西百色鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨工業(yè)用電價(jià)格高、氧化鋁與電解鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、鋁精深加工未形成產(chǎn)業(yè)集群等問(wèn)題和瓶頸，需要國(guó)家從宏觀調(diào)控、政策支持等層面上給予幫助和支持?！斑@些是我今年建議將提到的重要內(nèi)容?！瘪T海燕在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)/礦業(yè)界融媒體記者采訪時(shí)說(shuō)道。

鋁土礦資源得天獨(dú)厚

百色市鋁土礦資源豐富，已探明資源儲(chǔ)量為7.34億噸，是國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)主要鋁土礦資源富集區(qū)。馮海燕驕傲地告訴記者，正是這樣得天獨(dú)厚的鋁土礦資源優(yōu)勢(shì)，為百色市的鋁工業(yè)發(fā)展提供了資源保障。

當(dāng)前，百色市鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到鋁土礦2100萬(wàn)噸/年、氧化鋁920萬(wàn)噸/年、電解鋁186.8萬(wàn)噸/年、鋁材加工320萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)規(guī)模。2019年鋁產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到643.5億元。

可以說(shuō)，百色市鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了鋁土礦等礦產(chǎn)資源大縣（市）地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了輻射帶動(dòng)作用，形成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)礦區(qū)及周邊貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾脫貧拉動(dòng)效應(yīng)。

“平果、德保、靖西、那坡等縣（市）鋁土礦資源的開(kāi)發(fā)利用帶動(dòng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)村屯12000多戶58000多名群眾脫貧奔小康了?！闭劦竭@里，馮海燕的聲音里忍不住地興奮。

誠(chéng)然，百色市已發(fā)展成為我國(guó)氧化鋁和電解鋁的三大重要生產(chǎn)基地之一，鋁土礦開(kāi)采開(kāi)發(fā)對(duì)百色市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，對(duì)百色實(shí)現(xiàn)“三中心兩區(qū)一市”、推動(dòng)百色老區(qū)決戰(zhàn)貧困決勝小康和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。

打造廣西千億元生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)

為進(jìn)一步加快百色市鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升鋁產(chǎn)業(yè)精深加工能力、創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已然成為必由之路。

根據(jù)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)要求和廣西鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工作部署，到2025年，百色市將形成鋁土礦資源開(kāi)發(fā)、氧化鋁和電解鋁國(guó)際產(chǎn)能合作格局，鋁產(chǎn)業(yè)鏈高度完善，鋁加工實(shí)現(xiàn)高端化制造，精深加工產(chǎn)能占比70%以上，百色鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)占有率、品牌知名度得到較大提升，鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，從而促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，實(shí)現(xiàn)跨越、持續(xù)發(fā)展。

“百色市鋁產(chǎn)業(yè)要建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套完善、資源利用節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)?！?談到未來(lái)5~10年的發(fā)展目標(biāo)，馮海燕信心滿滿：“接下來(lái)，我們還要跑出趕超的‘加速度’?！?/span>

鋁土礦開(kāi)采面臨多重挑戰(zhàn)

從百色市生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性要求來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值不高、資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)支撐要素不足、節(jié)能降耗降碳?jí)毫Υ蟮葐?wèn)題日益突出……馮海燕指出，當(dāng)前百色市鋁產(chǎn)業(yè)已到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。

鋁土礦資源相對(duì)短缺，支柱產(chǎn)業(yè)面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司、廣西信發(fā)鋁電有限公司、廣西華銀鋁業(yè)有限公司3家企業(yè)采礦許可證范圍內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田2872.75公頃，壓覆鋁土礦資源約6474萬(wàn)噸。此外，3家企業(yè)所持有探礦權(quán)中，中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司的平果教美礦區(qū)，廣西信發(fā)鋁電有限公司的靖西大甲、大面、大院、壇馬礦區(qū)，廣西華銀鋁業(yè)有限公司的馬隘-都安、新圩-武平礦區(qū)，因涉及永久基本農(nóng)田而無(wú)法辦理探轉(zhuǎn)采審批登記手續(xù)。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，3家企業(yè)對(duì)不屬于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的鋁土礦資源已基本應(yīng)采盡采。

現(xiàn)所剩余的鋁土礦資源基本上都埋藏于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，如不能繼續(xù)開(kāi)采，企業(yè)即將面臨無(wú)礦可采、無(wú)礦可用的局面，企業(yè)停產(chǎn)勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

鋁土礦資源后備不足，“鋁二次創(chuàng)業(yè)”遭遇瓶頸。目前，百色市持有鋁土礦采礦許可證的礦山有8個(gè)，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為1562.2萬(wàn)噸/年。截至2017年12月，百色市探明鋁土礦資源經(jīng)多年開(kāi)采已消耗約3.09億噸，扣除公路、鐵路、村莊壓覆鋁土礦資源儲(chǔ)量，剩余開(kāi)采儲(chǔ)量已不多。

目前，百色市所探明堆積型鋁土礦大部分已開(kāi)發(fā)利用，部分沉積型鋁土礦也在開(kāi)發(fā)，鋁土礦后備資源儲(chǔ)備不足問(wèn)題突出，各礦山剩余開(kāi)采年限不長(zhǎng)，不利于“鋁二次創(chuàng)業(yè)”，影響百色市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鋁土礦資源儲(chǔ)備不足亟待解決

著力破解廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地礦區(qū)采礦用地占用永久基本農(nóng)田問(wèn)題。一是建議自然資源部擴(kuò)大中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)，允許百色市境內(nèi)的鋁土礦開(kāi)采都能享受中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司平果鋁土礦的采礦用地方式改革試點(diǎn)政策。二是建議自然資源部出臺(tái)政策，在鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍內(nèi)，在采礦用地改革方式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，允許采用快速采礦快速?gòu)?fù)墾“階梯式”（周期四年）方式，臨時(shí)使用永久基本農(nóng)田進(jìn)行采礦，采礦結(jié)束完成復(fù)墾，恢復(fù)耕地和基本農(nóng)田，復(fù)墾耕地還地面積不足的部分，除從嚴(yán)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)外，允許從該縣（市）轄區(qū)內(nèi)同等補(bǔ)劃或從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，從而實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍永久基本農(nóng)田占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡的改革創(chuàng)新。

支持百色市開(kāi)展鋁土礦深度找礦，為實(shí)施百色市鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略提供鋁土礦資源儲(chǔ)量保障，一是建議國(guó)家在政策資金方面給予百色市傾斜，從國(guó)家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)財(cái)政資金優(yōu)先安排百色市鋁土礦勘查項(xiàng)目，開(kāi)展深部鋁土礦資源勘探工作；二是建議自然資源部出臺(tái)相應(yīng)具體優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人出資，加大對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)深部沉積型鋁土礦的勘查，增加鋁土礦資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。

轉(zhuǎn)自丨中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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