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——中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長胡幼奕訪談錄

        11月4日，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局和國鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）。

        作為國家層面發(fā)布的第一個(gè)專門針對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展文件，《意見》總體考慮是什么，又有哪些特點(diǎn)，將對(duì)中國的機(jī)制砂石行業(yè)產(chǎn)生哪些積極而又深遠(yuǎn)的影響？《中國礦業(yè)報(bào)》記者近日專訪了中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長胡幼奕。

        作為一個(gè)專家型領(lǐng)導(dǎo)，胡幼奕擔(dān)任中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長以來，注重協(xié)會(huì)自身建設(shè)，緊緊把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)研判行業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮專家優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，為國家相關(guān)部委決策提供了有力支撐，為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國際產(chǎn)能合作做出了突出貢獻(xiàn)。面對(duì)《中國礦業(yè)報(bào)》記者的專訪，胡幼奕旁征博引，如數(shù)家珍，讓記者深深感受到了普通砂石的重要地位和無窮魅力。

        《中國礦業(yè)報(bào)》：近年來我國的砂石骨料行業(yè)發(fā)展形勢如何？

        胡幼奕：砂石資源是建筑行業(yè)不可或缺的資源。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā) 展，建筑規(guī)模巨大，對(duì)砂石資源需求巨大。近年來由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源整合和安全生產(chǎn)等方面的原因，全國許多地區(qū)砂石礦山被大量關(guān)閉，加之各地加大河沙整治力度，致使砂石原料成為緊俏資源，砂石市場價(jià)格暴漲，一些地區(qū)出現(xiàn)了“砂石荒”“砂石難”等怪象，本不稀缺的砂石資源被人為地變成了稀缺資源，對(duì)一些地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)包括砂石資源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源的需求巨大；另一方面，砂石礦山大量關(guān)閉，砂石原材料價(jià)格暴漲。由于砂石資源本身的特點(diǎn)，砂石資源不可能遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，也不可能依靠進(jìn)口來滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，只能就地取材。

        目前，砂石原料的供求矛盾在許多地方上演，砂石資源供求矛盾正在演變成一個(gè)全國性問題，砂石原料也從一般礦種上升到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要礦種。砂石等建筑材料非金屬礦產(chǎn)的供應(yīng)正在成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間矛盾的焦點(diǎn)。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開砂石資源，出于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的因素考慮，將大多數(shù)的砂石礦山關(guān)閉，能夠生產(chǎn)的砂石礦山企業(yè)全年有效生產(chǎn)的時(shí)間短，造成砂石原料嚴(yán)重供不應(yīng)求和價(jià)格暴漲，“一刀切”式的砂石資源管理方式已經(jīng)引發(fā)了更多更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。要保證砂石資源的供應(yīng)，應(yīng)允許那些合法的符合安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)條件的大中型砂石礦山正常生產(chǎn)，應(yīng)允許那些合法的符合安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)條件的大中型砂石礦山自行安排生產(chǎn)，提高砂石原料的市場供應(yīng)，緩解供求矛盾。

        《中國礦業(yè)報(bào)》：為什么要出臺(tái)《意見》，中國砂石協(xié)會(huì)在這方面做了哪些工作？

        胡幼奕：建設(shè)用砂石是年消耗自然資源眾多的大宗建材產(chǎn)品，是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，在混凝土中起顆粒增強(qiáng)、承受外壓的作用，關(guān)乎建筑工程質(zhì)量安全?；炷两Y(jié)構(gòu)中，通常每消耗1噸水泥需要配6噸~7噸砂石骨料。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為世界上最大的砂石生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2018年，全國砂石產(chǎn)量達(dá)200億噸，占世界總量的50%，產(chǎn)值近2萬億元，企業(yè)約1.3萬家，從業(yè)人員近200萬人。

建設(shè)用砂石包括機(jī)制砂石、天然砂石兩類。過去以天然砂石為主，主要源于山川河流，隨著天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建筑工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場需求，目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的近70%。依據(jù)DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中的定義，機(jī)制砂石是指由原生巖石礦山資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，其中粒徑大于4.75毫米的被稱為機(jī)制碎石，也被稱為粗骨料；粒徑小于4.75毫米的被稱為機(jī)制砂，也被稱為細(xì)骨料。

近年來，機(jī)制砂石生產(chǎn)由簡單分散人工或半機(jī)械的作坊快速成長為大規(guī)模集約化機(jī)械化自動(dòng)化的工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，仍面臨以下問題：

        一是質(zhì)量保障能力弱。當(dāng)前，行業(yè)在生產(chǎn)、管理、環(huán)保等方面兩極分化嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高。質(zhì)檢體系不完善、產(chǎn)品難追溯，砂石質(zhì)量問題已成業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)，尤其是砂石顆粒級(jí)配、粒型外貌、內(nèi)在強(qiáng)度和化學(xué)相容性等問題。

        二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近兩年來，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，小散亂現(xiàn)象突出。目前，在砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)量超過1000萬噸的企業(yè)產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸。

        三是綠色發(fā)展水平低。我國每年產(chǎn)生百億噸建筑垃圾、尾礦和廢石，利用這些大宗固廢生產(chǎn)砂石骨料，既可減少機(jī)制砂石對(duì)礦山資源的消耗，還能實(shí)現(xiàn)大宗固廢資源化利用，減少填埋占地、環(huán)境和安全隱患等問題。此外，我國砂石行業(yè)礦山復(fù)墾和綠化率普遍較低，大部分企業(yè)存在粉塵、廢水無組織排放問題，亟待強(qiáng)化治理的污染排放固定源和移動(dòng)源。

        為了推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國砂石協(xié)會(huì)在工信部的指導(dǎo)支持下，及時(shí)開展了《意見》的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。先后經(jīng)歷了中國砂石協(xié)會(huì)課題立項(xiàng)、課題驗(yàn)收、變更名稱、部委網(wǎng)站發(fā)布消息，再次變更名稱、向有關(guān)單位征求意見，隨后增加新的研究課題和內(nèi)容又變更名稱、再次向社會(huì)廣泛征求意見，組織相關(guān)企業(yè)召開座談會(huì)、聽取意見修改和擬由六部委推進(jìn)，再次召開五部委、協(xié)會(huì)、央企、國企、國檢、民企座談會(huì)，最后工信部召開部長辦公會(huì)議審定后確定由國家10部門聯(lián)合發(fā)文共同推進(jìn)。

        《意見》的發(fā)布實(shí)施將對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展起到提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力的作用，有利于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。

中國砂石協(xié)會(huì)會(huì)長胡幼奕（前右二）組織專家組成員到貴州遵義百旺建材公司調(diào)研機(jī)制砂石生產(chǎn)線

        《中國礦業(yè)報(bào)》：作為第一個(gè)專門針對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的《意見》有哪些特點(diǎn)？

        胡幼奕：首先在指導(dǎo)思想方面，《意見》指出，深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力實(shí)施智能化改造，利用先進(jìn)適用技術(shù)改變行業(yè)面貌，著力推動(dòng)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

        在目標(biāo)任務(wù)的確定上，《意見》注重定量與定性相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，堅(jiān)持用發(fā)展來解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題?！兑庖姟诽岢?，到2025年形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，以I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例大幅提升，年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸取得明顯進(jìn)展，萬噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開采和污水處理）以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標(biāo)煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標(biāo)煤，水耗達(dá)到相關(guān)要求，礦山建設(shè)、生產(chǎn)符合DZ/T 0316《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

        《中國礦業(yè)報(bào)》：《意見》的總體考慮是什么？

        胡幼奕：一是考慮立足當(dāng)前統(tǒng)籌布局問題。為擴(kuò)大機(jī)制砂石供給能力，《意見》提出多項(xiàng)具體措施，包括合理增加采礦權(quán)投放，支持大型項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；加強(qiáng)貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批超大型企業(yè)；支持就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料滿足建設(shè)需要；完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和鐵路專用線建設(shè)，打通自建鐵路和國家鐵路連接的最后1公里，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推廣集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)等技術(shù)方案。

        二是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。針對(duì)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障、綠色發(fā)展三個(gè)方面存在的問題，《意見》提出依法依規(guī)壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，培育打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和過程控制，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

        三是考慮形成管理合力問題。機(jī)制砂石行業(yè)是典型的“九龍治水”，涉及的部門多、面廣，政策協(xié)調(diào)難度大。工信、發(fā)改、自然資源、環(huán)境、住建、交通、水利、應(yīng)急、市場、鐵路等部門（企業(yè)）將密切合作，共同落實(shí)《意見》。同時(shí)，落實(shí)地方責(zé)任，要求各地區(qū)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，明確相關(guān)要求，切實(shí)做好機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

        《中國礦業(yè)報(bào)》：《意見》的主要任務(wù)有什么？

        胡幼奕：一是多措并舉保障市場供應(yīng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，根據(jù)京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群，以及中西部建設(shè)需要，合理投放砂石資源采礦權(quán)，保障重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)砂石資源豐富地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接。鼓勵(lì)利用廢石以及鐵礦、鉬礦、釩鈦礦等尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石。鼓勵(lì)就地取材，減少長距離運(yùn)輸外來砂石。構(gòu)建機(jī)制砂石電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”。推進(jìn)機(jī)制砂石運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，改變裝卸料方式，切實(shí)提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。

        二是加快技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量水平。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化程度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)智能制造，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的智能工廠。

        三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育大型機(jī)制砂石企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。堅(jiān)持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加快發(fā)展鐵路、核電等專用高品質(zhì)機(jī)制砂石以及機(jī)場跑道、耐磨地坪等特種砂石產(chǎn)品。推動(dòng)機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        四是推動(dòng)綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。機(jī)制砂石企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)綜合整治，堅(jiān)持“邊開采、邊治理”原則，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任義務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)砂石的監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。

        《中國礦業(yè)報(bào)》：推進(jìn)機(jī)制砂石高質(zhì)量發(fā)展有哪些保障措施？

        胡幼奕：一是依法加強(qiáng)管理。相關(guān)部門將加強(qiáng)溝通配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、節(jié)能降耗、節(jié)水減排、水土保持、綜合利用、安全生產(chǎn)和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面明確有關(guān)要求。加強(qiáng)要素保障，支持大型骨干項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

        二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)品、裝備、檢測、環(huán)保、節(jié)能、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)砂石產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土、預(yù)制件等下游標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，圍繞砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)制定高品質(zhì)砂石標(biāo)準(zhǔn)。

        三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。發(fā)揮好行業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場秩序。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)重大課題研究，開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)共建“一帶一路”，推進(jìn)國際交流合作，引導(dǎo)砂石行業(yè)技術(shù)裝備“走出去”。

        《意見》還強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。地方工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、鐵路運(yùn)輸?shù)炔块T要按照工作職能，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法，因地制宜協(xié)同營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。